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堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化必須堅持的總體要求和總體目標

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原標題:堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化必須堅持的總體要求和總體目標

在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期、新中國成立70周年舉國歡慶期召開的黨的十九屆四中全會,是我們黨執掌新中國政權以來,第一次以研究堅持和完善我國國家制度和國家治理體系為主題的中央全會。全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),第一次全面總結、系統展示了“中國共產黨為什麼能”“中國特色社會主義為什麼好”的制度奧秘和治理奧秘﹔第一次完整深刻論述了堅持和完善中國特色社會主義制度在各方面必須堅持的根本制度、基本制度、重要制度﹔第一次對於把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能作出了頂層設計、全面部署﹔第一次明確提出了做好此項工作的總體要求和總體目標。

觀乎全會《決定》提出的這個總體要求和總體目標,其顯著特點是:既高度提綱挈領,又非常簡潔鮮明。其中,總體要求分別強調了“四個堅持”的指導思想,提出了堅持和完善國家制度和國家治理的更高要求﹔總體目標則分別闡明了到我們黨成立一百年、2035年和新中國成立一百年時,堅持和完善國家制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。

一、深刻領會和全面把握“四個堅持”的指導思想

本次全會《決定》提出,必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持解放思想、實事求是,堅持改革創新。這“四個堅持”,對於確保堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的正確方向,把握做好此項工作的思想路線和正確路徑,永葆我國國家制度和國家治理體系的生機活力,以及切實把我國制度優勢轉化為治理效能,都是至關重要的、具現實和長遠指導意義的。

第一個“堅持”,就是突出強調了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的科學理論指導,特別是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的重要指導作用。習近平總書記指出:“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會,在以往的世界社會主義中沒有解決得很好”﹔“我們黨在全國執政以后,不斷探索這個問題,雖然也發生了嚴重曲折,但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果,改革開放以來的進展尤為顯著”。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央通過推進新的歷史起點、新的歷史方位上的全面深化改革,使中國特色社會主義制度日趨成熟定型,同時在推進國家治理體系和治理能力現代化上取得前所未有的理論成果、實踐成果、制度成果。

在這個過程中形成的習近平關於新時代國家制度和國家治理的重要思想,強調把制度建設放在我國現代化建設更加重要位置﹔把思想建黨同制度治黨結合起來﹔把國家制度同法律制度結合起來﹔把完善國家制度同推進國家治理體系和治理能力現代化結合起來﹔把發揮制度優勢同提高治理效能結合起來﹔把實現國家治理體系和治理能力現代化同推進全球治理體系改革和建設、實現國際關系民主化和法治化結合起來,形成了兼具中國特色和時代特點的原創性、獨創性的現代治理思想,這是習近平新時代中國特色社會主義思想的華彩篇章。堅持以這一體現時代性、把握規律性、富於創造性的現代治理思想為指導,不斷探索、不斷實踐,把新時代中國特色社會主義制度堅持和鞏固好,完善和發展好,使其更加成熟更加定型,必將為當代中國進一步發展進步提供根本遵循和根本制度保障,必將為發展中國家走向現代化提供全新選擇,同時也將為人類探索建設更好社會制度貢獻中國智慧和中國方案。

第二個“堅持”,就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,這是中國特色社會主義國家制度、國家治理體系中的一個貫通全局、覆蓋全局、指導全局的重大指導方針。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,就是堅持黨和國家最高政治領導力量同國家的主人和歷史的創造者、同國家治理領域一場廣泛而深刻的革命的有機統一﹔就是堅持我們國家制度諸多優勢中最重要的黨的領導優勢、人民當家作主優勢、全面依法治國優勢這“三大優勢”的協同聯動﹔就是堅持把黨的領導作為人民當家作主和依法治國的根本保証,把人民當家作主作為社會主義民主政治的本質特征,把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方式,推動三者有機統一於我國國家制度建設和國家治理的偉大實踐。在新時代堅持這三者的有機統一,就是要聚焦堅持和加強黨的全面領導,維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把黨的領導切實體現到國家治理各領域各方面各環節﹔就是要堅持和完善人民當家作主制度體系,聚焦健全我們黨為人民執政、靠人民執政各項制度,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平﹔就是要提高黨依法治國、依規治黨和依法執政能力。

第三個“堅持”,就是堅持解放思想、實事求是。就我們黨現在所干的完善國家制度和國家治理體系這件事來說,馬克思主義經典著作中沒有講過,我們的前人沒有系統做過,其他社會主義國家也沒有一家干成過,沒有現成的經驗、成功的模式可供翻版和摹版。所以,尤其需要集中全黨智慧堅持解放思想、實事求是,一切從中國的實際特別是新時代的時代特征、國情實際出發﹔尤其需要勇於沖破體制機制的障礙、敢於突破利益固化的藩籬,還要堅決擺脫多年形成的路徑依賴的癖好﹔尤其需要把解放思想同實事求是結合起來,既堅決抵制拋棄社會主義的各種錯誤主張,又自覺糾正超越階段的錯誤觀念,牢記隻有不斷解放思想,才能始終做到實事求是﹔隻有做到自覺而堅定的實事求是,才是真正的解放思想。

第四個“堅持”,就是堅持改革創新。我國新時期最鮮明的特征是改革開放,新時代最鮮明的特征是改革創新。全會《決定》提出“堅持改革創新”,就是要求全黨全國各族人民在完善國家制度、國家治理體系過程中,要堅持舉改革旗、打創新牌,用改革創新的集成聯動推動國家制度的堅持和完善、推進國家治理體系和治理能力現代化。《決定》強調堅持舉改革旗是因為,中國特色社會主義制度、國家治理體系和治理能力現代化都是改革開放的產物﹔黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標,就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的,實現這個總目標,當然也必須依靠全面深化改革。《決定》強調堅持打創新牌是因為,在新時代,我們黨不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系、治理能力的穩定性和延續性,而且要不斷增強其發展性和創新性,推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為確保中國特色社會主義制度長盛不衰、實現中華民族偉大復興提供牢靠而持久的制度保証。中國特色社會主義制度和國家治理體系是已被實踐証明了的一整套行得通、真管用、有效率的制度體系,這是我們堅定“四個自信”的一個基本依據。在新時代,堅持好、實施好、完善好這套制度體系,就必須堅持從我國國情出發,繼續加強新的實踐基礎上的制度創新,把實踐中好的經驗和做法上升為制度、轉化為法律,在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫、作更多創新。當今世界日益激烈的國與國的競爭,歸根結底是國家制度的競爭。習近平總書記精辟指出的“惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝”,就是對為什麼要堅持在這方面推進改革創新最好的回答。

二、深刻領會和把握堅持和完善中國特色社會主義制度的三項總體要求


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